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王敏遠:健全司法職業保障的宏觀思考
2017-03-16 12:12:50 來源:中國法學網 作者: 【 】 瀏覽:2686次 評論:0

健全司法職業保障,既需要從相關制度的細節入手,也需要從制度設置的基礎、研究的視角等宏觀的方面進行研究。我主要對這個問題宏觀的方面談談我的一些思考。我認為健全司法職業保障應考慮以下五個方面的基本因素。

  一、要以司法的功能定位為基礎

  研究如何完善司法人員履職的職業保障,首先要確定司法的功能定位,因為,司法職業保障是以司法的功能定位為基礎的,功能定位基礎不確定的話,關于司法人員的履職保障的具體問題就很難繼續進行探討。剛才蔣惠嶺所長關于司法職業的特點所說的我都同意,諸如司法人員的不可替代性、專業素養的訓練及其養成、司法的獨立性、高度的職業自律等等。然而,我認為,這些還不足以反映司法職業的最基本的特點。我舉一個例子,醫生是不是也是這樣?我覺得也是吧?好多職業都具有不可替代性、專業素養的訓練及其養成、職業的獨立性、高度的職業自律等。但是,司法職業與醫生等其他職業是不一樣的。司法職業的這種獨特之處,是由其獨特的功能所決定的。這就需要我們給司法功能準確定位。習近平總書記說:司法是社會公平正義的最后一道防線。這個功能定位確定下來以后,其他問題就可以據此進一步討論了。例如,最后一道防線鎮守者應該有怎樣的職責要求?如果對這個鎮守者的要求很高,那么,對其的保障當然也不一樣了。所以,如果司法職業的功能定位未被設定為社會公平正義的最后一道防線,例如,當司法只是維穩的第一道防線,那么,司法職業的保障就是不一樣的。當然,第一道防線很重要,對其保障也很重要,但是,具體保障的方法應該是有差別的。比如說警察是在社會治安的第一道防線,不論是嚴重到反恐,還是普通到社會治安等等,其所面臨的威脅涉及到方方面面的治安問題,其作為第一道防線的鎮守者,職業保障也是很重要的。但是,這個保障與司法被設定為社會公平正義的最后一道防線,明顯應是不一樣的。

  二、要以對司法人員的期待和要求為視角

  探討司法的職業保障問題,要考慮我們對于司法人員有哪些期待和要求,要以這個視角來考慮怎么來設置職業保障的問題。我們對司法職業者的期待越高,給他的權力可能也要越大,要求就會越高,保障也就越強、越需要到位,即,司法者的權責利與其保障要統一起來。司法職業保障制度的設計,要從這個視角出發,否則,司法職業保障的制度設計和措施與對司法人員的要求的對應性就很難建立起來,期待的效果當然也就難以達到。難以想象的是,對司法職業者的要求特別高、賦予的權力很大,但給他的保障卻很弱,完全對應不起來。當然,如果對他的要求沒那么高,司法者的權力也很有限,對其保障也必然有限。我覺得這是一個邏輯關聯很清楚的關鍵問題。因此,司法部門向編制辦、財政部申請增加編制、撥款等等,都需要以國家對司法人員的要求和期待為前提。如果只是以司法人員的學歷高、工作辛苦等理由去申請增加編制和撥款,很難說服這些部門。因為,這個理由不夠充分,其他行業也有要求學歷高的,其他許多行業的工作也很辛苦。但是,如果以對司法職業者特殊且很高的要求為理由提出強化保障的申請,效果可能就不一樣了。

  三、應以司法職業本身的特點和它的規律性要求為根據

  研究司法的職業保障問題,需要以司法職業的特點、司法工作的規律性要求為基礎。關于司法工作的特點,這方面內容就相當多了。

  首先,是司法公正的特殊要求所決定的特點,即司法部門、司法人員需要與其處理、裁判的事項作最嚴格的利益切割。司法如果與其處理、裁斷的事項存在利害的關聯,其公正性就難以得到保障。因此,司法特別需要關注履行職責與其沒有利害關系這個問題。司法人員的履職和他的利益有關聯性的話,司法的公正性,無論是實體公正還是程序公正,就都沒有了。舉一個例子,現在為什么刑事訴訟中的查封、扣押、凍結財產等會出現不公正的情況?很多時候,這與職能部門辦案時的利益沒有切割開,有相應的關聯,以至于使其執法過程中的動作變形,甚至違法處置涉案財產。只要利益不切割,司法如同其他職業一樣,違法甚至腐敗就很難避免。然而,利益切割需要有前提,就是保障要到位。以往,我們對司法者個體在履職中與其利益的切割比較關注,然而,對司法部門與利益的切割,也同樣需要關注。因此,保障要到位,不僅是指對司法人員的保障,而且包括對司法部門的保障,即,對司法機構辦案經費、辦案所需的人員等保障都應到位,這是對司法職業的整體保障。比如,有的地方公安機關辦案經費沒有充分保障,就會想方設法找錢彌補不足,由此,就會導致執法變形。黑社會性質的犯罪,法律規定有沒收財產。這個規定本身很難說有多少問題,但由于對涉案財產的處置與職能部門的經費有相關性,實踐中有的地方的公安機關因此熱衷于“打黑”,將不是涉黑的企業、不是涉黑的人員弄成涉黑以后,對“涉案財產”進行查封、扣押、凍結,甚至違法處置。雖然這是其法治意識存在問題的表現,但是,這也是履職與利益不切割,職業保障不到位造成的。

  其次,司法職業的規律性對司法職業保障的特殊要求,應當重視。司法權是判斷權,裁決權。即,司法面對各種社會矛盾所導致的糾紛,需要通過法庭審理對其中的事實、證據和法律適用等問題作出判斷,進行裁決。由此,讓審理者裁判、由裁判者負責,是符合司法基本規律的基本要求。如何將此要求真正落實到位,現實性最突出的就是履職保障的問題。司法所面臨的事情復雜多樣,有的處于“兩可”狀態,尤其是民事案件中可能更多一點,刑事案件里也有。證據判斷、事實認定或法律適用等,有時不是那么確定的。然而,面對這樣的兩可案件,司法也必須要做出一個判斷、進行裁決,這是審判者的職責。對于這種兩可案件的判斷和裁決,如果沒有充足的保障的話,審判人員就沒法做,也不敢做。實踐中,有的法官對這樣的案件害怕判斷與裁決可能有的風險,寧可不做判斷、裁決,而是把這個疑難上交庭長或者上交審判委員會,致使“讓審理者裁判、由裁判者負責”難以落實。這個問題應當解決。

  四、要以職業保障當中存在的突出問題為重點

  司法職業保障需要解決的問題很多,最緊迫的、最需要解決的有哪些?這個要捋一捋。我認為,首當其沖需要解決的就是得讓他辦案的時候能夠安安心心辦案,憑著對法律職責的耿耿忠心辦案,即,一定要保障其衷心、安心履職。那么,這就需要認真分析威脅,現實中對其安心辦案影響的因素到底有哪些?

  我先舉一個例子再來說明我的觀點。去年在全國政協會議上有專家說,冤錯案件發生后,為什么要追究公安機關和檢察機關?那是不對的,因為,冤錯是法院判的。公安偵查錯了有審查起訴,檢察起訴錯了有審判,最后,審判判錯了就應該負全責。這聽起來很有道理。這個理論聽著就像汽車追尾后的追責。大家都知道,汽車追尾的責任是最后一輛車,即最后撞上去的負全部責任。然而,這個比喻用在此處,需要有兩個前提。一個前提是,法院作為追尾的最后那輛車是可以打方向的,只有掌控方向盤,我才可以不撞上去;第二個前提是,法院作為追尾的最后那輛車是可以踩剎車的,我才可能不撞上去。如果最后追尾的車只能踩油門,沒有剎車可踩,又打不了方向盤,只能一頭撞上去,讓他負全責就不合理了。

  我們為什么要提出以審判為中心?這其中有一個規律性的要求。就是要讓司法真正成為公平正義的最后一道防線。只有在這個前提下,發生冤錯對其追責才是正當的。我覺得,這是司法改革當中必須要解決的問題。通過實質意義上的庭審最終讓法院來說算,這個到底能不能做到?做不到的話,表明司法既打不了方向盤,剎車也踩不了,對其追責就對應不上了。因此,我們現在將完善司法責任制作為司法改革的“牛鼻子”,確實抓住了問題的要害。然而,為解決好這個要害問題,我們首先必須針對現實中的問題解決好司法職業的保障,為司法提供可用的方向盤,可控的剎車裝置,讓司法者敢于使用方向盤和剎車,為公正司法提供有力且有效的保障。

  五、要全面構建司法職業保障的制度和措施

  完善的司法責任制是以完備的司法職業保障為基礎的。而司法職業保障是個系統工程,其中,關于司法職業安全、司法職業尊榮以及司法職業物質保障等是基本內容。完備的司法職業保障,既包括完善的制度方面的保障,也有有效地具體措施方面的保障。以往,我們比較重視的是完善制度意義上的保障,這當然很重要。此外,我們還需要全面構建司法職業保障的相關措施。

  完善司法職業保障制度既包括完善司法體制意義上的制度,也包括完善訴訟中的制度。比如說審委會制度的調整、檢委會功能的調整等。此外,還需要有一些得力的措施,如,物質保障的問題,就需要相關的保障措施能夠到位。現在大城市(尤其是北、上、廣)的法官中的精英人才怎么留住?難度很大。其中的一個重要原因是未能為其提供住房,所謂安居才能樂業。北、上、廣以及一些大中城市一套房子是什么概念?在現有的工資水平上,司法人員的工資即使翻一番,也根本買不起。因此,有效的辦法就是為其提供廉租房,只要其在司法一線辦案,就可以一直住著。類似這種有效的保障措施應該與相關保障性制度配套,協調解決司法職業的保障問題。

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