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董治良:海南法院已完成53項司法改革任務
2017-03-16 12:19:01 來源:法制日報 作者: 【 】 瀏覽:2812次 評論:0

□ 法制網記者 蔣安杰

  2015年1月5日,在其他試點省份無先例可循的情況下,海南作為全國首批7個司法體制改革試點省份之一,全面啟動司法體制改革。兩年的時間,立足于司改五年過渡期后要達到的改革目標,海南按照中央部署先行先試,積極探索綜合配套改革路徑,完成了司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業保障、省以下人財物統一管理等四個方面53項改革任務,形成整體效應,凝聚了做好法院各項工作的強大動力。

  兩年來,司改在海南取得了哪些成效?未來的方向在哪里?改革舉措落實情況如何?3月5日,《法制日報》記者在北京采訪了海南省高級人民法院院長董治良。

  結案率位居全國前列

  記者:按照司改兩個方案要求,海南法院試點工作已走過兩年多的歷程。目前,改革進行到了哪步?

  董治良:兩年來,立足于司改五年過渡期后要達到的改革目標,海南按照中央部署先行先試,積極探索綜合配套改革路徑,已經完成了司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業保障、省以下人財物統一管理等四個方面53項改革任務,形成整體效應,凝聚了做好法院各項工作的強大動力。司法責任制改革實施以來,全省法院干警隊伍穩定,審判效率提高,結案數和結案率雙雙上升。

  2016年,全省法院共受理各類案件15.9萬余件,在司法改革后法官員額減少31.7%,業務量增長27.73%的形勢下,結案率達96.61%,位居全國法院前列。

  記者:這份成績單直觀反映出海南法院司法改革帶來的可喜變化,那么,在法官身上有何具體體現?

  董治良:目前法院出現了這樣的現象:過去評查法律文書質量,院庭長提出要為法官把關,往往會引起一些法官的不樂意;司法改革后,年輕法官卻開始紛紛要求資深法官幫忙“看看”。司法改革前,責任大家分攤;改革后,法官責任明確具體到人,有些法官在簽發裁判文書前要仔細看五遍,還要請其他法官看兩遍。

  法官普遍反映,改革后,責任重了,壓力大了,辦案更加謹慎了。2016年,海南法院開展了案件質量評查工作,每名員額法官都會被抽到10件案件,其中改判、發回重審、引發涉訴信訪、重大疑難復雜和新類型案件被列為重點評查范圍。相關報告數據顯示,此次全省共評查案件8552件,未出現不合格案件。

  構筑防范干預案件的堤壩

  記者:司法責任制改革,真正實現了將司法權放給法官,但也有人擔憂,放權之后是否會帶來法官權力過大不受約束?

  董治良:海南法院司法責任制改革伊始,就有一些主審法官表示,要自己負責,可辦案時能做什么,不能做什么尚不十分明確。對此,海南高院于2015年7月下發《海南省法院司法責任制職責清單(試行)》,明確規范了審判權運行中的主審法官等各類人員的權責范圍。

  分工更加明確,責權更加明晰。海南法院下定決心放權,并采取了一些措施:統一實施以主審法官為核心的合議庭主導辦案制度,改變了以往層層把關、逐級審批方式。主審法官和合議庭依法獨立行使審判權,并對案件質量終身負責;改革審判委員會工作機制,對審委會討論案件進行嚴格限定,明確審委會只討論決定死刑,抗訴,再審和重大、疑難、新類型等四類案件;建立院庭領導辦案責任制,將院庭長編入合議庭,直接參與辦案,并對辦案指標進行了量化。

  此外,為保障法院依法獨立公正行使審判權,海南高院還制定出臺了相關防范干預司法活動、插手具體案件處理的文件,構筑了領導干部干預司法活動的“防火墻”和“制度堤壩”。截至目前,全省法院領導干部干預司法活動、司法機關內部人員過問案件記錄為零。

  記者:改革后,院庭長不再對案件進行審批,法官有了自由裁量權,如何避免同案不同判?

  董治良:客觀來說,院庭長不再對案件進行審批,法官積極性被充分調動起來,但隨之一些問題也逐漸顯現出來。例如,一些法官司法能力不足,怕出差錯,或擔心改判和當事人投訴,不敢下判、以調拖案等現象時有發生。這集中反映出一些法官怕擔責任、不敢下判,背后的原因是實力不足。

  基于此,海南高院在全省法院建立起案例指導制度和專業法官會議制度:一是以精選出來的案例作為樣本,編印形成《海南法院類案參考》,供海南三級法院法官在審判實務中參考;二是由有工作經驗的、業務能力比較強的資深法官組成專業法官會議,承辦案件的主審法官如果對自己承辦案件把握不準,可以提請分管的院庭長召開專業法官會議,對案件進行研究,讓主審法官能夠“借腦”。2016年,全省法院共召開法官會議325次,討論案件980件,建議采納率82.3%。

  人財物省級統管

  記者:問一個具體的問題,改革到現在,人財物方面的情況如何呢?

  董治良:2016年,海南法院全面實現了省以下法院人財物的省級統管。自2015年1月5日司改啟動以來,當年7月1日,全省法院實現了財和物的省級統管,三級法院全部作為一級預算單位由省財政廳直接管理,去年11月,實現了省以下法院人和編制的省級統管。省高院協助制定出臺《海南省法院、檢察院機構編制省級統一管理的實施意見》《海南省各級人民法院、人民檢察院干部管理實施意見》。在省委省政府的高度重視下,完成了全省法院初任法官等級補充確認和晉升法官等級補充確認806人次,在全國率先兌現“兩院”干警工資、獎金、審判津補貼,出臺法官延遲退休制度,充分發揮優質審判資源作用。配合省機構編制部門完成市縣法院機構編制移交省級統一管理各項工作。在干部管理方面,積極提出意見建議,配合組織人事部門出臺法官、檢察官選任辦法和招錄法官助理、檢察官助理實施意見,為深化“司改”提供制度保障。

  2017年是改革深化年

  記者:兩年走來,海南的司改目前處于什么階段?最困難的時期是否已經度過?

  董治良:如果說2015年是司改的起步年,2016年是攻堅年,那么2017年就是深化年。兩年走來,我們在4個方面做了大量工作,第二輪法官選任也即將開展。應該說,海南司法改革已經度過最困難時期,隨著各項舉措深入落實,改革紅利將不斷顯現。

  不過,我們也必須清醒地看到,法院工作仍有不足和差距,司改后一些法官庭審駕馭、文書撰寫、法律適用、群眾工作能力不足;法院案多人少矛盾突出,收案持續增加且不均衡,辦案壓力持續增加;欠發達市縣法院進不了人、留不住人等等,這些都是迫切需要解決的問題。

  記者:2017年,海南法院司法改革的整體思路是什么?

  董治良:今年,我們將依托科技創新,實現范式推進司改。司改五年過渡期滿,法院要建立起以審判為中心的社會主義訴訟制度,必須以科技為助力,加強宏觀謀劃,依法改革,整體推進,防止改革措施出現碎片化效應。例如,加快“智慧法院”建設,基本完成信息化主干項目,打造資源共享的全省法院辦案辦公信息化平臺;及時總結環境資源、執行、家事、內設機構改革試點經驗,全面推開形成示范化、規模化效應。深化多元化糾紛解決機制改革,全面推行繁簡分流,繼續擴充“類案參考”,增強培訓的針對性,提升司法能力,統一司法尺度。

  2017年是海南司改的鞏固年,海南法院將立足司改五年過度期滿要達到的建立以審判為中心的社會主義訴訟制度目標,防止改革措施出現碎片化效應;提升司法公開透明度,倒逼司法作風建設;協助制定法官懲戒實施辦法,落實廉政風險防控措施清單,防止有權就任性;立足信息化建設大力推進網上訴訟服務平臺、官方微博、微信公眾號、“12368”訴訟服務熱線“兩微一網一線”訴訟服務平臺建設,推進司法便民利民。

  數據說話

  結案率96.61%

  在司改后法官員額減少31.7%,業務量增長27.73%的新形勢下,海南法院緊緊依靠省委、省政府和社會各界支持,突出問題導向,及時跟蹤補齊短板,合理調配全省現有審判資源,探索出一條內部挖潛、增速提效的路子,通過建立健全審判管理機制、推行審判績效考評、發布類案參考、成立專業法官會議等措施,有力推動審判質量效率的整體提升,結案率連續兩年上升,2016年結案率達96.61%,同比上升0.25個百分點,位居全國法院前列。

  院庭長辦案4.9萬件

  2016年,海南省法院院庭長主辦審結案件49201件,同比上升47.24%,占同期結案總數的31.99%。自2015年3月以來,海南省三級法院院庭長結案數占比已達到41.04%,“司改”以來,院庭長回歸一線辦案成常態。法院領導回歸審判活動、院庭長辦案常態化的舉措,不僅使優質審判資源重歸審判一線,還充分發揮了院、庭長作為資深法官的“傳、幫、帶”作用,調動年輕法官工作熱情,有效解決審判任務繁重、審判壓力大的被動局面,這是海南法院審判權去行政化改革邁出的重要一步。

  入額法官人均辦案151件

  2016年,全省入額法官人均辦案151件,相較于2012年法官人均辦案數增加98件,法官辦案最多的海口龍華法院法官人均辦案493件。在案多人少矛盾突出的情況下,海南法院以問題為導向,多措并舉解決案多人少問題:合理調配全省法院現有審判資源,增加書記員、協警等聘用人員,充分發揮人民陪審員作用,推進案件繁簡分流,著力多元化解決糾紛。2016年,全省法院人民陪審員陪審案件27102件,同比上升38.3%;訴前化解矛盾糾紛9945起,基層法院指導人民調解委員會調處糾紛7578起,司法確認人民調解協議3727件。在陵水等試點法院設專職調解法官,聘請“鄉賢五老”為調解專員,2016年共調解案件2378件,調解成功率82.7%。

  當場登記立案率95.38%

  2016年,海南省法院當場登記立案率為95.38%。自2015年5月1日實施立案登記制改革后,海南省法院積極部署,全面落實立案登記制改革要求,對依法應該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,充分保障當事人訴權,使人民群眾尋求司法救濟的渠道更加通暢,使當事人對訴訟權利的行使更加便捷,讓更多的社會矛盾在法治的框架內得到化解。

  目前,全省法院已普遍建成提供“一站式”服務的訴訟服務中心,實現法院數據中心與訴訟服務平臺、天涯法律網、移動終端APP、官方微博和微信公眾號的融合對接,做到了讓“信息多跑路、群眾少跑腿”,最大限度方便群眾訴訟和查詢相關信息。一審案件立案從接受材料到辦理完立案程序的時間平均縮短到10分鐘以內,基本實現立案“零門檻”。

  公布“老賴”名單8000多條

  2016年,海南省法院通過多種形式在報紙、廣播、電視、新媒體、戶外廣場等平臺或場所上,公布失信被執行人名單信息8759條,748名失信被執行人迫于失信“黑名單”壓力主動履行了義務。充分運用司法強制手段,嚴厲打擊規避執行、抗拒執行行為,共對326人采取司法拘留措施、罰款100萬元,并以涉嫌拒執罪向公安機關移送30案33人,已判處刑罰4案4人。

  海南省法院大力加強執行信用聯合懲戒機制建設,一方面通過網絡專線自動向各執行聯動部門推送被執行人信息和失信被執行人名單,實現信用數據信息共享,另一方面,貫徹落實中央關于加快信用監督、警示、懲戒機制建設的精神,出臺實施意見,加快省內執行聯動威懾機制和信用懲戒機制建設,讓“老賴”“一處失信、處處受限”。同時,積極爭取新聞媒體的參與和支持,加大執行工作宣傳力度,凝聚全社會理解執行、關注執行、協助執行的廣泛共識,推動形成良好的法治環境。

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