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眉山市國家工作人員學法用法的現狀問題及對策研究
2017-03-20 17:03:19 來源:四川法制網 作者:萬超 【 】 瀏覽:4337次 評論:0

  【摘要】:國家工作人員學法用法是全面依法治國的基礎性工作, 是切實加強干部隊伍建設的有效途徑。本文總結了眉山市國家工作人員學法用法的現狀及成效,剖析了問題及原因,提出了嚴格把好學法關、考核關、實踐關的對策建議,力求推動眉山市國家工作人員學法用法向縱深發展,為實現眉山市第四次黨代會提出的奮斗目標提供堅強有力的法治保障。

  【關鍵詞】:國家工作人員  學法用法  現狀問題  對策建議

  國家工作人員學法用法是全面依法治國的基礎性工作, 是切實加強干部隊伍建設的有效途徑。黨的十八大以來,習近平總書記多次就國家工作人員學法用法作出重要指示,指明了國家工作人員學法用法工作的方向和基本遵循。中央、省上制定出臺了關于完善國家工作人員學法用法制度的意見,明確了國家工作人員學法用法的重要意義、指導思想、主要內容和工作保障。近幾年來,眉山市國家工作人員學法用法取得了哪些成績?存在哪些短板?如何向縱深發展?筆者深入全市部分區縣、鄉鎮、市級機關(單位)進行了調研,力求認清現狀,找準問題,提出對策建議,推動眉山市國家工作人員學法用法工作深入開展。

  一、現狀及成效

  (一)工作機制較健全

  眉山市國家工作人員學法用法在市依法治市領導小組的領導下開展工作,市司法局、市普法辦負責牽頭抓總。市直機關工委、市委宣傳部分別成立了“法律進機關”“法律進單位”領導小組,具體實施國家工作人員學法用法工作。市依法治市辦、市委組織部、市委宣傳部、市司法局、市人力資源和社會保障局比照中央、省上做法,起草了《眉山市關于完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》。健全了眉山市委常委會、市政府常務會會前學法和黨委(黨組)中心組法治專題學法制度。國家工作人員學法用法工作納入了眉山市委市政府對市級各機關(單位)和區縣的年度目標考核,細化了工作任務和考核考評辦法。

  (二)工作載體較科學

  組織眉山市“依法治市.法在身邊”巡回宣講團,深入全市各機關(單位),面向國家工作人員宣講相關法律法規1500場次。通過黨校、東坡講堂、政法大講堂、機關大講堂,組織國家工作人員開展法律知識培訓,培訓率達100%。組織國家工作人員自學法律活動,編印發放“法律進機關”“法律進單位”讀本和《學法筆記》10萬余冊。全市各機關(單位)聘請了352名法律顧問,法律顧問為各機關(單位)講法治課1200多場,參與黨委政府決策500余次。充分發揮眉州監獄、沙坪強戒所等法紀教育基地作用,對國家工作人員開展警示教育700多次。

  (三)工作實效較明顯

  眉山市國家工作人員學法用法工作的開展,使全市國家工作人員的法治觀念和法律素養明顯提升,各級干部依法辦事、依法執法、依法管理水平明顯提高。眉山市創建了各具特色的法治文化陣地,開展了形式多樣的法治文化活動,打造了“東坡”特色的法治文化品牌,一流的法治文化環境正在逐步形成。眉山市推進實施“三張清單”制度,轉變政府職能,規范權力運行,提高了行政效能,助推了法治政府建設。眉山市國家工作人員學法用法工作,促進了全市普法工作的有效開展,促進了全市普法任務的圓滿完成,眉山市委被評為全國“六五”普法先進單位,眉山市被評為全省“六五”普法先進城市。

  二、問題及原因

  (一)欠缺足夠的認識

  部分干部沒有站在“依法治國”的高度去認識學法用法工作,沒有站在提高黨的依法執政能力、推動經濟和社會全面發展的重要保證去認識學法用法工作。部分領導干部對國家工作人員學法用法工作重視不夠,“官本位”思想依然存在,憲法和法律的權威尚未完全樹立。部分國家工作人員認為經過30年的普法,該普及的法律法規知識已經普及,再普及也沒有多大作用。

  (二)欠缺創新的方法

  有的機關(單位)在利用互聯網、新興媒體開展國家工作人員學法用法工作方面存在不足,政府門戶網站、微信公眾號、政務微博等學法用法平臺開通不夠。有的機關(單位)在組織會前學法時圖形式、走過場的現象比較普遍,只求應付了事,不太注重效果。有的機關(單位)從事普法工作的人員本身法律知識不多,憑經驗、憑老辦法開展工作,缺乏開拓進取意識。

  (三)欠缺制度的執行

  個別牽頭單位沒有認真監督檢查國家工作人員學法用法制度的落實,使國家工作人員學法用法只停留在字面上,未落實到行動上。個別黨委(黨組)沒有完全把法律素質和執法實績當作干部的必備素質、選拔任免的必備條件和評先選優的重要內容。個別行業領域沒有各司其職,各負其責,相互配合,工作上推諉扯皮,沒有通過制度制約形成合力。

  三、對策及建議

  (一)嚴格把好學法關

  一是突出對象學法。加強“一把手”學法,“一把手”是推進法治建設第一責任人,通過“一把手”講法、黨委(黨組)中心組學法、政府常務會議會前學法等制度,提升“一把手”及領導班子成員依法決策、依法行政、依法管理的能力。加強基層干部學法,通過“一線學法”渠道,采用“以案說法”研討會、“專題執法”學習會、“專項治理培訓會”等形式,增強基層干部依法處理糾紛、化解矛盾、維護穩定的能力。加強新提拔任用國家工作人員學法,通過舉辦新提拔任用國家工作人員法治培訓班、法律知識考試等形式,培養新提拔任用國家工作人員運用法治思維和法治方式依法履職、依法辦事的素質。加強黨員特別是黨員領導干部學法,按照十八屆六中全會管黨治黨的要求,通過機關(單位)黨建網等途徑,把學法融入黨支部“三會一課”,使黨員干部深入掌握法律法規知識,深刻牢記黨章黨規黨紀,使黨員干部特別是黨員領導干部成為尊法學法的模范。

  二是突出內容學法。重點組織憲法學習,把憲法學習放在首位,深入學習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務,以“國家憲法日”為契機,開展憲法宣誓活動,培養憲法意識,樹立憲法至上理念,自覺遵守憲法,維護憲法實施。重點組織國家基本法律的學習,突出民法、刑法、行政法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律特別是黨的十八大以來制定修改的法律的學習,努力掌握法律基本知識。重點組織崗位法律法規學習,針對不同層級的國家工作人員,做到法律知識必修、專修和選修的有機統一,堅持干什么學什么、缺什么補什么,確保每一個崗位的國家工作人員都具備這一崗位需要的法律知識。重點組織與經濟社會發展和人民生產生活密切相關的法律法規的學習,學習市場經濟領域法律法規,學習知識產權、生態環境保護等法律法規,人民群眾知道的法律要“懂”,普通百姓涉及的法律要“通”,精準扶貧需要的法律要“精”。

  三是突出保障學法。通過督導檢查保障學法,將“法律進機關”“法律進單位”活動納入機關(單位)黨建工作內容,每季度對各機關(單位)國家工作人員學法工作開展督導檢查,針對學習情況進行通報。通過提供經費保障學法,各機關(單位)每年將國家工作人員學法用法經費納入年度預算,年初確定全年學法用法經費,并根據實際需要逐年增加,以保障國家工作人員學法用法的順利開展。通過培訓保障學法,各機關(單位)把學法工作納入國家工作人員初任培訓、任職培訓,每年組織開展司法、執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓,保障國家工作人員學法培訓的經常化、制度化。通過示范創建保障學法,以開展學法用法示范機關(單位)創建工作為核心,嚴格按照學法用法示范機關(單位)創建工作的實施意見、創建指導標準、動態管理辦法等開展創建活動,通過創建學法用法示范機關、示范單位,促進國家工作人員學法效果的提升。

  (二)嚴格把好考核關

  一是抓好上崗考核。切實加強上崗法律考核的領導,把國家工作人員上崗法律考核作為一項長期性、經常性工作來抓,納入各機關(單位)總體布局中,做到與業務工作同部署、同檢查、同落實。切實建立完善國家工作人員上崗法律知識考核制度,對新招錄、選調、選聘的國家工作人員,要統一集中進行上崗前法律知識考核,使其具備一定的法律基礎知識,掌握新任崗位必備的法律法規知識。切實加強國家工作人員上崗考核結果的運用,把法律知識考核結果作為是否符合上崗條件的硬杠杠之一,夠條件的就上崗,不夠條件的限制上崗,長期達不到條件的調離崗位,推動以考促學,以考促用。切實把牢司法、執法人員法律資格考核關,鼓勵司法、執法人員積極參與各類法律資格考試,選拔任用那些取得法律資格,不惟權、不惟私、只惟法并對人民、對法律負責的無私無畏的守法者、奉獻者和用法者,普遍提高司法、執法人員法律素質,不斷壯大法律專業人才隊伍。 

  二是抓好提任考核。做好領導干部任前法律知識考核制度的建立,圍繞十八屆四中全會提出的科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等主要任務,制定具體的任前法律知識考核辦法和指標體系,建立考試大綱和題庫,并統一組織考試,嚴把提任考核關。做好擬提任縣處級黨政領導干部任前法律知識考試工作,在擬任縣處級黨政領導職務政治理論水平任職資格考試中增加法律知識比重,做到應考盡考。做好第三方參與考核評價機制,邀請人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體等代表對擬任干部進行法治建設能力測評,看其在學法用法、依法行政中怎么說、怎么做、效果怎么樣,增加網上測評手段,面向公眾開展社會評價。做好提任考核的實用,將考核結果作為提拔使用的重要參考,發揮好“指揮棒”作用,對自覺學法守法、堅持依法辦事、政績突出的干部優先提拔使用,對法治意識不強、不依法辦事、造成嚴重影響的要進行黨紀國法處理。

  三是抓好年度考核。注重年度考核的組織,國家工作人員年度考核涉及人員多,范圍廣,要建立一套科學合理的考核辦法,形成常態化機制,大力推行無紙化考試,杜絕代考、替考以及相互抄襲現象發生,確保每年一次的年度考核考出真水平、高水平。注重考核通報,對考核工作總體情況進行通報,對嚴密組織、工作扎實、效果明顯的機關(單位)通報表揚,對工作不力,考核成效較差的通報批評。注重把法律知識考核成績作為國家工作人員年度考核等次評定的依據之一,同時將學法用法考核成果轉化,增強國家工作人員年度學法用法的自覺性和主動性,把遵守法律、依法辦事和法治建設成效作為衡量國家工作人員特別是各級領導班子、領導干部工作實績的重要內容。注重建立法治檔案制度,將國家工作人員學法用法作為干部人事管理的重要內容,將學法用法考法情況作為年度考核的一項內容,要求對學法用法、遵紀守法等方面情況進行述評,并形成書面材料記入檔案。

  (三)嚴格把好實踐關

  一是聚焦決策實踐。落實重大決策法定程序,重大決策法定程序包括公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等環節,各機關(單位)要結合實際,將這些環節充分體現在科學決策、民主決策和依法決策中去,切實將機關(單位)決策納入規范化、法治化軌道。落實行政決策合法性審查機制,對重大事項的決策權限、內容和程序等進行合法性審查,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論,推行重大行政決策前法律咨詢論證工作制度,對政府重大項目、重點工程的立項、環境保護、資金籌措等方面把好法律關。落實機關(單位)法律顧問制度,聘請社會知名律師、法律專家、基層法律服務工作者擔任各級機關(單位)法律顧問,為各級機關(單位)重大決策提供法律意見,防范決策風險。落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,約束決策者依法決策,謹慎用權,對違法決策、濫用職權造成重大損失或惡劣影響的,依法追究法律責任。

  二是聚焦執法實踐。堅持破解行政訴訟難題,開展行政案件集中管轄改革試點,制定行政案件訴前協調、行政機關負責人出庭應訴等工作意見,行政爭議實質化解的制度機制進一步完善。堅持弘揚司法、執法先進典型,廣泛宣傳各級司法機關、行政執法機關公正司法、文明執法、踐行法治的優秀人物,大力宣傳在“誰執法誰普法”過程中主動作為、真抓實干的先進集體,切實在司法、執法中形成良好的法治輿論氛圍。堅持陽光司法、執法,提升司法、執法透明度,通過政府門戶網站、微博、微信、微視、客戶端等新媒體,向社會公開辦事程序、辦結時限、執法主體、執法依據、收費標準等事項,廣泛接受群眾監督。堅持落實司法、執法案卷評查、案件質量跟蹤評判工作,制定規范的案件質量評查辦法,通過自查、交叉檢查、專家評查等形式,實現對案件質量動態化、精細化、全方位管理,努力提高司法、執法質量和司法、執法水平。

  三是聚焦履職實踐。圍繞“項目一線”,切實開展“普法跟著項目走”專項活動,切實把法律送到園區、送到建設工地,做到“哪里有項目,哪里就有普法,哪里有工程建設,哪里就有法律服務”。圍繞“維穩一線”,持續開展“法律跟著矛盾走”專項活動,堅持完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,繼續深化訴非銜接,創新實施“互聯網+”訴非銜接新模式,促進矛盾糾紛多元化解分流。圍繞“基層一線”,大力開展“五必送五必訪”走基層活動,鼓勵支持國家工作人員特別是年輕干部深入基層,指導聯系村(社區)健全村規民約,推行“壩壩會”“黨群活動日”“社情民意座談會”等基層民主自治形式,探索建立以基層黨組織為核心的基層依法治理體系。圍繞“民生一線”,深入開展“精準扶貧”活動,國家工作人員通過法治宣傳、法律服務、法律援助等途徑,保障“精準扶貧”依法依規運行,切實維護人民群眾的合法利益。

  (作者:四川省眉山市司法局黨委書記、局長 萬超)

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責任編輯:楊舒程
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