中共四川省委政法委主管  四川省法學會主辦  四川法制網承辦   會員登陸 | 會員注冊  | 投稿郵箱:[email protected] | QQ群:155342566
中國法學會 法制日報 四川日報 四川長安網 四川法制網
 成都  綿陽  德陽  樂山  宜賓  自貢  內江  遂寧  廣元  雅安  廣安  南充  達州  資陽  攀枝花  眉山  巴中  瀘州  涼山  甘孜  阿壩
眉山黨委政府法律顧問工作實踐探索
2017-07-19 16:32:21 來源: 作者:眉山市司法局課題組 【 】 瀏覽:3262次 評論:0

  【摘要】黨委政府法律顧問工作是有效推進依法治市、依法執政、依法行政的重要手段。本文總結了眉山市黨委政府法律顧問工作過去的做法與成效,找到了面臨的問題和挑戰,并從三個方面提出了對策和建議。一是聚焦“三個著力”,推進法律顧問工作有序開展;二是聚焦“三個加強”,推進法律顧問工作有力開展;三是聚焦“三個參與”,推進法律顧問工作有效開展。力求推進眉山黨委政府法律顧問工作又快又好發展,為法治眉山建設作出積極貢獻。

  【關鍵詞】眉山  黨委政府  法律顧問  問題  對策建議

  建立黨委政府法律顧問制度,是有效推進依法治市、依法執政、依法行政的重要手段,是促進黨委政府科學、民主、合法決策的重要保證,是規范黨委政府行為,完善黨委政府管理方式,健全防范和化解社會矛盾糾紛機制的重要途徑。2016年,中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于推進法律顧問制度和公司律師制度的意見》。眉山市司法局主動作為,應勢而動,組成由黨委書記、局長為組長的課題組,就眉山黨委政府法律顧問工作進行了總結和探索,力求進一步提煉經驗,找準問題,提出對策建議,推進眉山黨委政府法律顧問工作又快又好發展,為法治眉山建設作出積極貢獻。

  一、過去的做法與成效

  (一)出臺相關文件

  2001年10月,市政府印發了《關于成立市政府法律顧問團的通知》,政府法律顧問團正式成立,成員由大學教授和我市5家律師事務所主任律師共同組成,顧問團團長由市司法局局長擔任,2006年起顧問團團長由市法制辦主任擔任。2014年,市政府出臺了《眉山市人民政府法律顧問團管理辦法》。同時,市法制辦參照省政府法律顧問報酬規定,出臺了《政府法律顧問勞務費支付規定》,首次以制度形式明確了法律顧問的勞務費用。2016年1月,市委沿用市政府的法律顧問團成員名單,開展了市委法律顧問工作。

  (二)成立顧問團隊

  眉山市普遍建立法律顧問制度,市、區縣兩級政府均聘請了專家、律師作為法律顧問,成立政府法律顧問團,鄉鎮政府單獨聘請了法律顧問,形成了市、區縣、鄉鎮三級法律顧問工作機制。目前,市委市政府、6個區縣黨委政府成立了顧問團隊,131個鄉鎮(街道)黨委政府均聘請了法律顧問,市級34個職能部門,6區縣177個部門全部聘請了法律顧問。市政府法律顧問由法制辦公室負責選聘。本著精英化、專業化、團隊化、便利化的原則,黨委政府法律顧問、單位部門法律顧問實際承擔著全市黨委政府、單位部門法律顧問的工作職責。

  (三)履行職能職責

  按照市政府常務會議定事項要求,市政府對外簽訂的重大合同必須有法律顧問的法律意見書。市法制辦對涉及市政府的普通合同,都向1-2名法律顧問征求意見,重大疑難合同則向多名法律顧問征求意見。對擬出臺的市政府重大行政決策,市法制辦或通知法律顧問參加會議或書面征求法律顧問意見。法律顧問還參與政府立法、市領導接訪、列席市政府常務會議,全面融入政府工作的各方面。政府重大事項需要法律顧問提出法律意見,法制機構組織法律顧問認真研究,由法律顧問所在的律師事務所出具法律意見書,供政府決策參考。

  二、面臨的問題和挑戰

  (一)工作對接不到位

  法律顧問一般都是在黨委政府外圍工作中發揮作用,如陪同領導接訪,參與化解涉法涉訴信訪,參與重大突發事件或群體性事件處理等。對黨委政府工作的性質不夠了解、流程不夠熟悉,對黨委政府的中心工作、重點工作、日常工作參與較少,對如何參與黨委政府依法科學決策、規范行政執法、加強行政權力監督、推進政府信息公開等方面思考不夠、做得不多。

  (二)政府購買不到位

  法律顧問收取的費用,很難形成“對價”,加之法律顧問接觸的多數是外圍事務、階段性的工作,顧問的工作積極性不高。在市場經濟條件下,法律顧問提供的服務是一種智慧成果,具有相應的價值,應當為這種服務支付“對價”。黨委政府已經意識到法律顧問在依法治市中的重要作用,但以政府采購法律服務方式支付“對價”落實還不到位。

  (三)作用發揮不到位

  受資源限制,眉山沒有法學高等學府,沒有本土法學專家教授,雖然聘用了本地律師為顧問團成員,但具有一定法律理論功底的專家教授卻不在本地,外地的法律顧問不能充分發揮顧問作用。在涉及黨委政府或部門利益時,以本地律師為代表的法律顧問受各種利益關系的影響,不能完全堅持以事實為依據,以法律為準繩的原則,導致法律顧問顧而不問、流于形式。

  三、發展的對策和建議

  (一)聚焦“三個著力”,推進法律顧問工作有序開展

  一是著力組織領導。做好眉山黨委政府法律顧問工作,黨政機關中的“關鍵少數”是關鍵,而“關鍵少數”中的“一把手”又是關鍵中的關鍵。黨政機關“一把手”作為推進法治建設的第一責任人,要切實培育依法治市的理念,充分認識做好黨委政府法律顧問工作的重要性和緊迫性,專題研究完善黨委政府法律顧問制度建設工作,認真抓好本地區本部門法律顧問工作的實施。黨委政府分管領導對聘請法律顧問工作任務進行分解,對法律顧問聘請情況、工作開展情況以及制度落實情況進行檢查指導。市、區縣黨委政府結合實際選好示范點,通過示范點的帶動,使法律顧問制度真正全面鋪開。黨內法規工作機構、政府法制機構在以集體名義發揮法律顧問作用的同時,承擔起本單位法律顧問辦公室職責,負責本單位法律顧問的日常業務管理,協助組織人事部門對法律顧問進行遴選、聘任、培訓、考核、獎懲,以及對本單位申請公職律師的工作人員進行審核等。

  二是著力機制完善。各級黨委政府制定出臺《關于完善黨委法律顧問制度的實施意見》《關于完善政府法律顧問制度的實施意見》《關于深化律師擔任黨委政府法律顧問工作的實施意見》。召開專題會議進行安排部署,明確工作思路、工作原則、工作目標、聘任程序、服務內容、考核獎勵辦法、經費保障措施和責任追究機制。結合市、區縣、鄉鎮各層級的不同實際,既有統一要求,又有區別對待,允許各地區各單位各部門根據各自情況作出靈活選擇,增強針對性和可操作性。鼓勵從實際出發,實行老人老辦法、新人新辦法,分類別、分層次,力爭單位、部門、鄉鎮實現法律顧問本土化、就近化、常態化,實現法律顧問工作提質增效。嚴格按照黨委政府法律顧問制度的時間要求,在2017年底前,黨委政府普遍設立法律顧問,到2020年全面形成與經濟社會發展和法律服務需求相適應的眉山特色法律顧問制度體系。

  三是著力人員招聘。市、區縣、鄉鎮在市、區縣有線電視臺公示符合聘任條件的律師,制定下發《擬擔任法律顧問律師公示一覽表》《律師擔任法律顧問擬聘推薦一覽表》,詳細介紹擬擔任法律顧問律師的執業年限、執業單位、執業職務、聯系電話、辦公地點以及聯系領導、聯絡負責人。各單位根據本單位工作實際決定應當聘請具有何種專長的律師和律師數量,對于民事方面事務較多的單位,可以聘請擅長民商法方面法律事務的律師,對于行政執法內容較多的單位,可以聘請精通行政法和擅長于行政訴論的律師。在聘請律師數量方面,法律事務較多的部門宜單獨聘請1-2名律師作為法律顧問,其他法律事務不多的部門可聯合聘請律師作為法律顧問。黨委政府根據工作需要,建立健全黨委政府法律顧問專家庫,定期更新。

  (二)聚焦“三個加強”,推進法律顧問工作有力開展

  一是加強教育管理。黨委政府切實加強法律顧問教育管理,通過制度化、程序化的規定,明確法律顧問團的職責,通過完善工作制度和監督制度,力求實效。通過教育指導,讓法律顧問多渠道了解黨委政府的基本情況、工作內容、工作方式,隨時增強法學專業知識的學習和提高專業能力,遇到法律實務應當認真鉆研力爭提出最有效和最可行的解決方案。要求法律顧問正確處理法律和政策關系,明確法律是行為的準則,政策不能夠違背法律。建立法律顧問保密承諾機制,由法律顧問書面承諾對所參與涉及的政府未對外公開的事務進行保密,若出現泄密等事項導致引發糾紛或非議或輿論的,應相應承擔責任,并解除法律顧問聘任,因泄密造成重大后果的,依紀依法追究紀律責任或法律責任。建立定期聯系制度、學習研討制度、疑難案件分析論證制度和法律顧問建議書制度,并統一設置監督臺、投訴箱,公布監督投訴電話,通過制度管理和強化監督,確保法律顧問的服務質量。\

  二是加強激勵考核。建立健全以實績、品行、知識、能力等要素構成的黨委政府法律顧問業績考核評價指標體系,建立法律顧問激勵考核機制,最大限度發揮黨委政府法律顧問的工作積極性。對參與黨委政府法律顧問工作的服務態度、工作效率、專業水平及職業道德等情況作出綜合評價,根據考評情況,進行排名,先進的予以獎勵,后進的給予督促,實行動態管理。法律顧問明確參與黨委政府法律事務,推進依法執政、依法行政是黨委政府法律顧問的職責所在,有效促進黨委政府法律顧問工作,提高工作質量和效率。引入法律顧問履職報告,讓行政機關充分知曉法律顧問的實際工作,量化法律顧問工作價值,通過履職報告,對于不稱職的法律顧問予以及時調整,優化法律顧問團隊質量,提高法律顧問的積極性。建立法律意見書責任制,聘任機關應由專人負責,對法律意見書的專業度、實效性及社會效果等,進行跟蹤反饋,以增強法律顧問的責任心。

  三是加強經費保障。各級黨委政府將聘用法律顧問的經費納入預算管理,按照財政預算管理要求規范使用,專項用于購買法律服務,用于政府法律顧問工作的開展。逐步提高政府法律顧問費用標準,使黨委政府法律顧問的付出得到相應的回報,使法律顧問獲得與其履行職責情況相應的工作報酬,包括法律顧問年費和個案報酬。法律顧問年費是履行聘用合同約定的義務而享有的固定報酬,由聘用單位與法律顧問在選聘時商定,為行政機關及其領導決策辦理法律事務和提供法律意見的不再另行支付報酬。個案報酬是在履行聘用合同約定的義務之外承擔其他工作而享有的報酬,由聘用單位參照律師服務收費標準,結合委托事項情況與法律顧問商定。各級財政認真調研,充分考慮和尊重法律顧問工作的特點,尊重知識和人才,科學評價法律顧問的工作,體現市場法則,合理確定法律顧問的勞動報酬基準,為他們開展工作創造條件,提供保障。

  (三)聚焦“三個參與”,推進法律顧問工作有效開展

  一是參與重要決策。黨政機關法律顧問積極參與重大決策和決定的審查,規避黨委政府遭遇行政及其他各種訴訟的風險,及時提供相應的法律意見,使決策合法化、科學化。在黨委政府做出重要決策或決定以前,法律顧問應當及時收集有關法律和政策資料,并就決策問題深入實際地進行調查研究,以保證所出具的法律意見的準確性。為黨委政府及各部門、有關單位重要行政決策、規范性文件制定、重大合同簽訂等提供咨詢意見,就行政復議、行政訴訟、仲裁等法律事務提供法律意見,受托對特定事項進行調查研究,并提出建議或意見,受托辦理其他重要涉法事務。根據工作需要,列席黨委政府機關會議及各單位、部門重要會議提出決策參與意見,保證法律顧問敢于對政府行為違反法律的情形提出糾正意見。將法律顧問工作貫穿于重要執政、行政決策全過程,形成以事前防范法律風險、事中嚴格依法辦事、事后落實法律責任的黨委政府法律事務運行機制。

  二是參與重點工作。黨委政府法律顧問的工作要全面覆蓋黨委政府及其部門的重點工作,包括執政行為、行政行為及民事行為,深度介入黨委政府的重點工作、中心工作。黨委政府及其部門要積極主動搭建工作平臺,充分發揮黨委政府法律顧問在推動經濟社會發展中的重要作用,對重大工程、重大經濟項目、重大投資等開展法律風險評估與合法性、可行性論證,防止和減少黨委政府在履行經濟社會管理職能中的風險。緊緊圍繞市委經濟工作會議確定的目標任務,積極服務天府新區眉山區域工業園區以及全市重大項目、重點工程、重要工作。組織法律顧問開展“外來企業大走訪”活動,深入企業為其提供免費法律培訓、法律體檢、法律培訓,與龍頭企業建立長效法律顧問制度,第一時間掌握企業對法律服務的意見建議,提高服務實效性。成立由市司法局黨委書記、局長任組長的全市法律顧問服務全市重點工作領導小組,成立專項法律顧問服務團,提供專業法律服務。

  三是參與重大處置。組成法律顧問參與化解和代理重大涉法涉訴信訪案件工作團隊,在市黨務政務服務中心,參與輪流值班,在市、區縣群眾工作中心參與信訪值班,為信訪人提供法律咨詢解答。對重大突發事件的應急處置工作,建立律師專家會商評估制度,將律師納入突發事件應急處置工作隊伍,建立突發事件善后工作律師專家庫。組織律師為市、區縣政府制定應急處置方案提供法律意見書,參與重大突發事件應急處置,建立多方共同評估制度,組織包括律師在內的專業技術人員以及專家學者共同會商評估。制訂救助、補償、撫恤、安置等善后工作方案并組織實施,依法化解因突發事件引發的各種社會矛盾和糾紛,結合涉穩當事人的實際情況和訴求,增強廣大群眾對黨和政府的向心力。協助司法、執法機關提升非法集資等涉眾性經濟犯罪案件依法處置力度,積極回應投資者關切,協助政府、企業、群眾間搭建溝通交流協商平臺,全力維護眉山社會和諧穩定。

  (作者:眉山市司法局課題組 課題組組長:萬超,眉山市司法局黨委書記、局長。成員:葉忠文,眉山市司法局副局長;蔣莉,眉山市司法局律師工作科科長;陳加勇,眉山市司法局辦公室主任;林煒成,達寬律師事務所副主任。)

Tags:
責任編輯:鐘佼妤
】 【打印繁體】 【投稿】 【收藏】 【推薦】 【舉報】 【評論】 【關閉】 【返回頂部
網友關注排行
法學
專題
熱點
動態
kk欢乐斗地主官方版