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關于眉山人民調解專職調解員隊伍建設的思考
2017-08-24 16:41:59 來源: 作者:牟銳 蔣勵 商勇洪 【 】 瀏覽:4470次 評論:0

  人民調解作為化解民間矛盾糾紛的群眾自治性活動,在矛盾糾紛多元化解中,承擔著矛盾糾紛化解、維護社會穩定、促進社會和諧的基礎性和第一道防線的重要作用。如何充分發揮人民調解獨特優勢,提升化解新型矛盾糾紛的能力,主動適應新形勢下化解各種社會矛盾糾紛需要,盡可能把矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態。為此,眉山市人民調解指導中心對人民調解專職調解員隊伍建設進行了深入的調研和討論。

  一、建立專職調解員隊伍是人民調解深化發展的必然趨勢

  人民調解專職調解員是指符合規定條件,通過一定聘任程序,專門從事人民調解工作,領取相應報酬的人員。新時期,隨著改革開放進入深水區,經濟社會發展步入新常態,扶貧幫困實現全面小康進入攻堅期,各類社會矛盾糾紛也隨之進入多領域、多渠道、多發易發時期,建立專職調解員隊伍勢在必行。

  (一)有利于調解領域拓展

  矛盾糾紛的性質特點和主體都發生了變化,不僅群體性、突發性事件數量增多,尖銳和對立的程度加劇,而且糾紛與沖突涉及范圍擴大,帶有明顯的多元性和發散性,糾紛“當事人”已從單純的公民與公民發展成公民與公民、公民與法人、公民與社會團體各個層面。特別是在化解一些新型的社會經濟和專業領域出現的社會矛盾糾紛,需要較強的法律知識、專業知識做支撐,傳統的鄉鎮(街道)、村居(社區)、企事業單位人民調解組織已經難以適應需求。因此,建立一支既是調解能手又是行業專家的專職調解員隊伍,有利于調解領域的拓展,真正實現調解組織全覆蓋、人員全覆蓋、效果全覆蓋,使人民調解圍繞中心服務大局,促進經濟社會建設發展的作用更加顯現。

  (二)有利于隊伍結構改善

  新形勢下,矛盾糾紛呈現點多面廣糾紛類型多的新特點,需要我們調解員隊伍具有新知識新能力,目前全市21857名人民調解員,高中(含)以上學歷12630人,占57.8%,在農村還有相當一部分調解員是小學文化,這些調解員普遍年齡較大在當地威信較高,化調鄰里、家庭等民間糾紛具有豐富的經驗,但一旦涉及土地流轉、山林承包、種子農機、征地拆遷、環境保護等需要專業、法律知識較強的糾紛就力不從心了。建立專職調解員隊伍,一方面是可以讓調解員隊伍知識結構得到改善,提升調解員的學歷結構。另一方面可讓調解員隊伍能力結構得到改善,增強依法依理化解矛盾糾紛的能力,有利于把調解隊伍打造成一支全天候、全領域、高素質的矛盾糾紛化解力量。

  (三)有利于新型糾紛化解

  從近年來統計數據來看,人民調解每年化解交通、醫患、勞動、消費、學校、物管、環保以及征地拆遷補償等新型社會矛盾糾紛約5千件,占年調解糾紛總數30%左右,不管是從數量和占比都呈明顯上升趨勢。并且呈現出了需要專業知識強,化解難度大,社會影響大等特點,處理不好易造成群體性事件。而專職調解員均為法律、專業方面的專家,專業、法律知識和政策水平高,且處于第三方的位置,在群眾中公信力高;組織紀律性與工作責任心強,為人公道正派,品行端正,能充分體現公正性;善于溝通協調,有較為豐富的群眾工作經驗,了解矛盾糾紛發生地域和領域情況等優勢特點,親和力強,有利于矛盾糾紛的化解,實現人民調解員的職業化成為今后發展的一個趨勢。

  二、隊伍現狀已成為人民調解換檔提速的主要短板

  目前,我市人民調解專職調解員隊伍建設,由于受認識不足重視不夠、經費保障困難、人員缺乏、推選錄用不規范等方面的制約,發展緩慢,舉步維艱,已成為制約人民調解深化發展換檔提速的主要短板。

  (一)體制未得到認同

  有的地方和部門、協會對建立人民調解專職調解員隊伍積極性不高,認為建立人民調解專職調解員隊伍花費大作用小,對涉及本單位、本行業、本系統矛盾糾紛的化解,由本單位本行業本系統兼職人員負責調解就行了。有的認為有矛盾糾紛“大調解”工作體系,各項工作有計劃、有步驟地運行,沒必要建立人民調解專職調解員隊伍。

  (二)經費未得到保障

  2007年7月,財政部和司法部出臺了《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》,要求地方政府要將人民調解各項經費列入同級財政預算。全市人民調解列入財政預算人民調解專項經費僅有29萬,人民調解員人均不足15元

  2009年大調解工作開展以來,我市建立了人民調解員個案機制。但就目前我市情況來看,個別區縣未按文件要求落實。

  (三)隊伍未得到充實

  目前,全市有人民調解委員會1995個,其中,企事業單位和專業性、行業性調解委員會508個,占到了調解委員會總數的25.46%,另外還建立了3319個各類調解室。全市調解組織(含調解委員會和調解室)有專兼職人民調解員21857名,其中,兼職調解員21838名占總數的99.91%,專職調解員僅有19名,占總數的0.09%左右。

  三、建立高素質人民調解專職調解員隊伍的對策

  建立高素質專職調解員隊伍是一個系統工程,不是一朝一夕的事,需要逐步認識穩步推進,也不是一個部門或單位的事,需要在各級黨委政府的主導下,相關各部門、單位通力配合,大力支持,整體聯動才有可能實現。針對當前存在的問題,我們提出以下對策:

  (一)突出“三化”,切實加強保障

  抓住矛盾糾紛多元化解機制建設契機,突出專職調解員隊伍“人員職業化、工作專業化、待遇工薪化”,著力加強領導保障和經費保障。在黨委、政府的主導下,建立部門聯動機制,切實解決制約專職調解員隊伍建設的問題和困難,廣泛動員社會組織、社會力量、專業人士來參與調處社會矛盾糾紛。由于專職調解員的職業性、專業性等特點,決定了建立專職調解員隊伍必須建立起以政府財政為主,以單位、組織、協會為輔的經費保障機制,這是專職調解員隊伍穩定、發展的前提。認真落實選聘經費,要將專職調解員的選聘按照社會綜合治理公益崗位納入政府購買服務范疇,給予長期穩定的有效保障;認真落實工作經費,對一些矛盾糾紛突出的領域、區域、行業的第三方調解組織的專職調解人員,要通過政府購買服務方式實行全額經費保障;認真落實補助經費,對企事業單位、行業協會、社會組織設立的調解組織的專職調解員,要建立政府財政給予基本保障,設立單位、組織機構給予必要補助的保障機制。

  (二)明確“三高”,嚴格選聘標準

  即選聘格局高、專業水平高、職業素養高。要站在“全市一盤棋”的工作格局,建立統一的人民調解專職調解員推選機制,實行定期推選與點推點相結合,建立專職調解員推選標準科學統一、推選過程公開透明、推選結果實用合理的推選機制,把真正具有較高專業知識、豐富調解經驗、熱愛調解工作的離退休人員和有專業知識熱心調解工作的社會人士及立志調解事業的大學畢業生等吸收到專職調解員隊伍中來。要突出抓好“專職”與“專業”的結合,建立專業考評機制,建立專職調解員庫,把專職調解員按照專業性質實行分類統一管理,確保矛盾糾紛化解做到“情理、法理、事理”三效合一,切實解決專職不專業,兼職缺時間的問題。要把職業素養做為選聘的必要條件,加大政治審核力度,確保調解矛盾糾紛過程公平公正,從源頭杜絕推委扯皮,吃拿卡要等影響調解員形象的事件發生,在市、區縣兩級逐步建立起一支優秀、實用、全面的專職調解員隊伍,供各類調解組織擇優錄用。

  (三)履行“三職”,規范使用管理

  當地政府、司法行政機關、人民調解委員會要按照《人民調解法》的規定,認真履行各自職能職責。地方政府要充分認識人民調解在矛盾糾紛多元化解,維護社會穩定,促進社會平安和諧中的地位與作用,加大對成績突出的優秀專職調解員的表彰獎勵力度,對因從事調解工作而致傷致殘和犧牲的調解員按照國家規定給予生活救助和撫恤、優待。各級司法行政機關要加大對專職調解員的業務培訓,努力提高專職調解員化解社會矛盾,維護社會穩定的能力。加大對專職調解員隊伍調解案件的跟蹤回訪和監督執行,確保協議簽得滿意,執行成功,真正做到“案結事了、人和政通”,以高質量贏得當事各方和基層民眾的認可。各類人民調解委員會建立健全專職調解員的“行為規范”“崗位職責”“業務學習制度”“請銷假制度” “工作制度” “考核制度”“聘用和解聘制度”“獎懲制度”等基本工作制度,充分發揮專職調解員的作用,嚴肅查處專職調解員的違紀違法行為,真正使專職調解員人盡其才,化解社會各類矛盾糾紛優勢明顯,成效顯著。

  (牟銳,眉山市司法局黨委委員、副局長;蔣勵,眉山市人民調解指導中心專職副主任;商勇洪,眉山市司法局基層科副科長)

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責任編輯:鐘佼妤
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