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探尋真實的高度
2016-03-22 12:01:19 來源:巴中市法學會 作者: 【 】 瀏覽:3862次 評論:0

 ——國家統計局巴中調查隊孫勁松的統計法治之路

    孫勁松,國家統計局巴中調查隊副隊長。多年來,他堅持“忠于事實,依法統計,為民服務”的宗旨,兢兢業業,樂于奉獻。2015年,在中央國家機關工委、全國普法辦、中國法學會、人民網開展的中央國家機關法治人物評選活動中,孫勁松榮獲“中央國家機關最受歡迎的法治人物”稱號,也是全國統計調查系統唯一獲此殊榮之人。

    真實是統計調查工作的生命,孫勁松始終堅持用法治的腳步丈量真實的高度,幾十年如一日。他本學藥理,后改行從事統計調查工作,為什么會有如此造詣?在他身上又體現了法治統計怎樣的時代責任與擔當呢?

告知制度的“探索者”

    “就憑你們一個電話,我就給你們報了表,現反倒說我弄虛作假、編數據,違了法,還要罰款!以后不要找我了!”這是2008年,剛進巴中調查隊任副隊長的孫勁松在對工業企業檢查時,一個老板的報怨。“是呀,別人僅憑一個電話就把表給填報了,到頭來還說填報的數據不真實,不分清紅皂白處罰人家,這樣作對嗎?”孫勁松陷入了沉思。通過進一步了解,他發現調查工作的對象多為小微企業和城鄉居民,具有變換快、分布散、難管理等特點,普遍存在法律意識不強、權利義務不明、配合程度不高等問題,業務人員在工作中吃“閉門羹”是常事。面對這種狀況,孫勁松暗下決心,一定要扭轉這種局面。
    要解決這一問題光說教不行,必須要有一套行之有效、操作性強的制約機制。孫勁松憑借自己多年的統計法治工作經驗,從畜禽監測入手,制作了一份《畜禽監測責任書》,從法律角度界定了雙方在監測工作中的權利、義務和責任。通過向養殖大戶和輔助調查員宣傳、發放《責任書》,養殖戶逐漸認識到了畜禽監測工作的重要性,明白了接受調查、提供真實數據是自己法定義務,畜禽監測工作也逐步有了新起色。
    借鑒這一經驗,孫勁松指導各專業都建立了責任書制度,將《責任書》內容、要求以法律文書形式固化下來,規范了送達、簽收、存檔等操作步驟,并作為調查資料采集、工作檢查、質量核查的重要依據。通過對責任書制度的不斷總結完善,2011年巴中隊正式推出“建立調查關系告知制度”,成為了依法調查的長效機制。同年,四川調查總隊將推廣告知制度作為全省的一項重點工作。2012年,孫勁松撰寫的《推行調查關系告知制度,促進統計調查規范化》被《中國信息報》刊發后,國家統計局原局長馬建堂批示在全國推行這一制度。如今,巴中隊把送達、簽收《告知書》作為各項調查工作的一項剛性制度,實現了全覆蓋、無遺漏,極大地規范了調查對象的行為,將調查工作納入了法制化管理軌道,調查對象配合度顯著提升。

    統計法治的“維護者”

    “有人認為統計法很軟,但我不這么看。法本沒有高低貴賤和軟硬之分,關鍵是執法人公不公、嚴不嚴、廉不廉。” 孫勁松說,“這些年,我在執法中也遇到過形形色色的事情,有軟拖硬抗的、狐假虎威的、找人說情的、威脅恐嚇的,但只要公正執法,嚴于律已,就沒有克服不了的困難。”的確,孫勁松在統計執法中是一位不畏阻力、不怕矛盾,敢于碰硬的人。
    為了數據的真實,孫勁松可謂執拗,有時在別人眼里,甚至不近人情。2008年,他帶隊到通江縣民勝鎮周子坪村開展畜禽監測檢查,發現輔調員何某(當時任民勝鎮畜牧站站長)填報的上月報表中,上報的總數是準確的,但出現一戶多報生豬出欄2頭、另一戶少報存欄2頭的情況。回單位匯報情況準備做出處理決定時,有人說鑒于初犯,對匯總數據影響也不大,指出來就行了。但孫勁松說:“從存出總量看,數據是平的,但對分項匯總還是有明顯影響,尤其作為一名國家公職人員,縣統計局明文聘請的調查員,不按要求入戶調查,憑臆斷編造數據,性質惡劣,影響較壞,必須給予處罰。”經隊黨組研究斟酌,最終采納了孫勁松的意見,建議將何某調離原工作崗位,并給予警告處分,責令縣統計局對轄區內的畜禽監測工作進行全面自查整改。這也成為該隊乃至全省在畜禽監測工作中查處的首例統計違法事件。
    孫勁松不但在執法方面敢較真碰硬,在體制機制方面也研究了不少好點子、好方法。2011年,在他的倡導下,由總隊主導,巴中、德陽、自貢等市級隊建立了聯合執法檢查工作機制,有效破解了“執法力度不夠、執法處罰難”的問題。同時,他還積極與市紀檢監察機關、人民法院接洽,建立了統計違法案件移送制度,提高了巴中隊執法檢查的質量和水平,擴大了社會影響力。

     系統法治的“領頭雁”

    日子如白駒過隙。現在的孫勁松早已從曾經的“小孫”變成了“老孫”,但認識的人都說他嚴謹、細致、務實的工作作風始終沒變。孫勁松已被公認為統計法治方面的專家。不僅省內的一些市州如成都隊、阿壩隊等先后多次請他去作法治講座,現場指導執法檢查,而且省外的市州如湖北荊州隊、陜西漢中隊也專程來巴中隊學習統計法治工作經驗。他還多次參加上級組織開展的執法檢查活動,交流統計法治工作心得。
    “孫隊在法治工作中既是指揮員,更是操作手。”負責法治工作同志說,“不僅對每次的檢查卷宗要查閱,就連方案、報告也字斟句酌親自起草。”金煥敏打開文件柜,隨手拿出幾本卷宗,幾乎每一份文件上都有他的批注和改修。“孫隊說,執法檢查是一項非常嚴肅的工作,來不得半點馬虎,這代表調查隊的形象,工作人員的水平。”
    卷宗顯示,這些年來,巴中隊共對340多個單位進行了執法檢查,查出統計違法行為115起,違法案件44件,通報批評25件,警告41件,罰款35件,處罰款7.5萬元,實現連續6年執法檢查“零復議”、“零投訴”。在孫勁松嚴謹、務實作風帶動下,巴中隊贏得了“科學、誠信”的國家調查品牌,巴中的統計法治建設走在了全省,乃至全國調查系統的前列,多次參加系統的經驗交流。
    “金杯銀杯,不如老百姓的口碑;金獎銀獎,不如老百姓的夸獎。” 這正是對孫勁松的最好寫照。翻開孫勁松這些年來的工作履歷,并沒有幾樣有分量的獎項,但領導認可他、群眾信服他。他先后被市紀委、市公安局和市地稅局聘為行風監督員,并被省紀委納入“四川省黨風廉政建設人才庫”。

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責任編輯:楊智鴻
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