中共四川省委政法委主管  四川省法學會主辦  四川法制網承辦   會員登陸 | 會員注冊  | 投稿郵箱:[email protected] | QQ群:155342566
中國法學會 法制日報 四川日報 四川長安網 四川法制網
 成都  綿陽  德陽  樂山  宜賓  自貢  內江  遂寧  廣元  雅安  廣安  南充  達州  資陽  攀枝花  眉山  巴中  瀘州  涼山  甘孜  阿壩
嚴防罰金刑“空判” 提升司法公信力
2017-03-07 20:02:06 來源:民法院報 作者: 【 】 瀏覽:3031次 評論:0
     現行刑法擴大了罰金刑的適用范圍,涉及罰金刑的罪名已達249個。然而,關于罰金刑的司法狀況并不理想,突出反映在罰金刑的執行率低,造成“空判”現象等問題。四川省巴中市恩陽區人民法院成立課題組,對此進行了調研。

  一、基本情況

  1.移送執行率居高不下,一次執行到位率徘徊不前。三年來,我院的罰金總額分別為2014年37.36萬元、2015年41.85萬元、2016年65.7萬元,呈現明顯增長態勢。而罰金刑的移送執行率則分別為2014年76.3%、2015年86.4%、2016年91.7%,同樣呈現上升趨勢。更為嚴重的問題是罰金刑的一次執行到位率偏低,且呈現下降態勢,分別為2014年14.5%、2015年14.8%、2016年9.8%。

  2.單處罰金案件占比低,刑罰輕緩化效果不明顯。三年來,我院適用罰金的案件數分別為2014年34件、2015年38件、2016年40件,其中單處罰金的案件數分別為2014年2件、2015年4件、2016年4件,占比僅有2014年5.8%、2015年10.5%、2016年10%,比重偏低,導致罰金刑在刑罰輕緩化上的效果并不明顯。

  3.罰金繳納方式單一,立法意圖未充分實現。從罰金繳納方式看,2014年一次繳納的有13件,分期繳納的2件,無減免繳納案件;2015年一次繳納的有14件、分期繳納的有3件,減免繳納的有1件;2016年一次繳納的有12件,分期繳納的有2件,減免繳納的有1件。罰金延期繳納方式尚未出現。

  二、原因分析

  1.犯罪人認識錯誤或缺乏執行能力。從犯罪人方面看,有些犯罪人主觀上錯誤認為,“罰和刑只能認一個,既然判我刑,那我就不繳罰金”,實務中法官們普遍反映判實刑后,絕大多數犯罪人不積極繳納罰金;有些犯罪人客觀上確實缺乏執行能力,尤其是一些未成年犯罪人,根本沒有財產可供執行。此外,外來人口犯罪增加,異地執行難度大也降低了執行效率。

  2.法官輕易不判單處罰金。法官們普遍認為,刑法修正案(八)、刑法修正案(九)鼓勵罰金刑的運用促使他們在個案中對單處罰金刑也多了一些思考,但具體到量刑,他們輕易不會單處罰金刑。原因主要有兩個:一是根據現行刑法,復合式罰金刑與選科式罰金刑一共涵蓋46個罪名,僅占190個涉罰金刑罪名(單位犯罪扣除)的31.9%,立法沒有給法官太多單處罰金的機會;二是法官們受怕檢察院抗訴“量刑過輕”、社會誤解“以罰代刑”及“單處罰金不足以遏制犯罪”的重刑思想等因素的驅使,輕易不敢判決單處罰金刑。

  3.畏難情緒導致罰金繳納方式選擇單一。對此,法官們的解釋主要有三種:一是當事人未申請其他方式;二是其他罰金繳納方式容易被犯罪人用來逃避罰金刑的執行;三是其他罰金交納方式具體操作規則不明確,不好處理。課題組認為,根本原因是辦案人員有畏難情緒,主觀上回避其他方式。

  三、對策建議

  1.立法完善為司法公正設置前提。一是罰金刑的裁量原則要兼顧犯罪人的經濟狀況。2000年,最高人民法院出臺《關于適用財產刑若干問題的規定》對此作了修正,但司法解釋畢竟位階和效力不夠,應在未來的刑法修正案中確認。二是罰金數額模式從無限額罰金刑為主向限額罰金刑為主轉變。因為無限額罰金模式易滋生司法專橫和司法腐敗,也有違罪刑法定原則,可操作性差,基于此,最高人民法院多次以司法解釋的方式,事實上更改無限額罰金刑為限額罰金刑,一定程度上彌補了無限額罰金的不足。三是罰金刑適用方式由并科式為主向復合式為主轉變。課題組發現判處罰金的數額無規律可循,司法的隨意性大,就此現象對42名承辦法官進行了訪談,大家普遍認為“必并”制罰金刑缺乏彈性,壓縮了自由裁量的空間,很難實現刑罰個別化的目的,罰金的增減就成了法官手中的“換擋器”。

  2.裁判合理為執行可能贏得空間。一是增加單處罰金刑司法實踐。這需要整個社會在司法理念上的更新,需要罰金刑立法對司法的承載,需要最高人民法院自上而下的改革式推動。二是靈活運用罰金的繳納方式。實務中要對各種罰金繳納方式的具體操作程序更加細化,掃清法官不愿適用其他方式的制度障礙。再有,擴大延期繳納、減免繳納的適用范圍,對“不能抗拒的災禍”在司法解釋上進一步擴充。三是減少對未成年犯罪人罰金刑的運用。雖然,罰金刑對未成年在改造上有自由刑不可比擬的優勢,更符合刑罰經濟原則,但課題組還是建議減少對未成年人適用罰金刑,從而恪守罪責自負的刑罰原則,使未成年人塑造正確的刑罰理念,防止“空判”,維護司法威嚴。

  3.執行到位保障立法和司法正義。一是明確罰金刑的執行程序。主要是:明確執行主體;明確執行中止、終結程序;明確執行監督程序。二是建立財產保全制度。對可能判處罰金刑的犯罪人,司法機關應未雨綢繆,對罰金刑進行預估從而進行財產保全,以確保被告人及其親屬不轉移、隱匿財產。

  此外,我國還應探索建立罰金刑保證金制度、罰金刑易科制度、罰金刑的行刑時效制度等,從而嚴防罰金刑“空判”,提升司法公信力。

  (課題組成員:侯 斌 張 可 李 燕 唐守東)

Tags:
責任編輯:楊舒程
】 【打印繁體】 【投稿】 【收藏】 【推薦】 【舉報】 【評論】 【關閉】 【返回頂部
我來說兩句
已有0評論 點擊全部查看
帳號: 密碼: (新用戶注冊)
驗證碼:
表情:
內容:
網友關注排行
法學
專題
熱點
動態
kk欢乐斗地主官方版