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發揮司法行政功能作用 防范眉山社會矛盾風險
2017-07-27 15:26:36 來源: 作者:眉山市司法局課題組 【 】 瀏覽:2743次 評論:0

  【摘要】在經濟社會迅猛發展、矛盾風險疊加凸顯的新形勢下,如何行之有效地維護社會大局穩定是當前眉山面臨的重要挑戰。本文立足司法行政功能作用,結合眉山社情實際,從“發揮人民調解疏導功能”“發揮法治宣傳引領功能”“發揮兩類人群管控功能”“發揮法律服務診療功能”“發揮法律援助救濟功能”五個方面提出措施和建議,力求有效防范社會矛盾風險,為黨的十九大勝利召開營造良好的社會穩定環境,為眉山經濟社會的健康發展提供堅強有力的法治保障。

  【關鍵詞】眉山  司法行政  功能作用  防范  矛盾風險

  習近平總書記強調,要強化憂患意識,提高政治警覺,增強工作預見性,全面提升防范應對各類風險挑戰的水平。中央政法委書記孟建柱要求,矛盾風險立足預測預警預防。眉山地處成都經濟區和成都平原城市群核心層,是四川最年輕的地級市,地處“一帶一路”發展大戰略的重要節點,是全省除成都外引進世界500強企業最多的城市。當前,眉山經濟社會發展呈現新的階段性特征,各類矛盾風險交織疊加,維護眉山社會大局穩定面臨新的壓力和挑戰。眉山市司法局應勢而為,組織以黨委書記、局長為組長的課題組,深入全市6個區縣、9個鄉鎮和部分單位、企業開展了專題調研活動,就如何發揮司法行政功能作用,防范眉山社會矛盾風險從五個方面提出了措施和建議,力求有效防范社會矛盾風險,為黨的十九大勝利召開營造良好的社會穩定環境,為眉山的經濟社會的健康發展提供堅強有力的法治保障。

  一、發揮人民調解疏導功能,立足基礎防范

  人民調解是與訴訟相對應的替代性糾紛解決機制,是我國司法制度優越性的體現,被譽為“東方之花”。人民調解通過規勸疏導,促使糾紛各方定紛止爭,有利于當事人既解開“法結”,又解開“心結”,切實筑牢“第一道防線”,確保矛盾不上交,從基礎上防范各類社會矛盾風險。

  (一)創新組織合力疏導

  調整充實眉山人民調解組織力量,健全市、區縣兩級人民調解指導中心,鄉鎮(街道)人民調解委員會,村(社區)人民調解委員會,村民(居民)人民調解小組。建立健全醫療糾紛、道路交通、勞動爭議、物業管理等專業性、行業性人民調解委員會,建立專業人民調解專家庫,增強“訴非銜接”、園區企業人民調解委員會人員力量。推進個人調解室組織建設,實行區縣黨委政府個案補助、區縣司法局對等補助、鄉鎮(街道)黨委政府誤工補助“三個補助”的方式,確保個人調解室健康發展。探索建立涉外糾紛人民調解委員會,聘請擅長涉外法律的律師、公證、鑒定人員,政府職能部門工作人員,企事業單位從事涉外工作的人員擔任調解員,按照國家“一帶一路”發展戰略需求開展涉外糾紛調解,將眉山調解模式拓展到國際層面。拓寬人大代表、政協委員、律師、法學和法律工作者等第三方參與社會矛盾化解的渠道,構建以人民調解為基礎的,司法調解、行政調解等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系。

  (二)創新制度保障疏導
建立完善調解員培訓制度,全年集中培訓不少于1次,集中培訓時間不少于1周,通過以會代訓、專題培訓、律師講座、現場點評、案例剖析等方式,穩步提升人民調解員的知識結構、文化素養、調解能力。制定調解規則制度,編輯出版《基層人民調解員實用手冊》《眉山市人民調解案例選編》等簡單明了、通俗易懂的工作手冊和宣傳資料,方便廣大人民調解員查閱、學習。調整經費保障制度,根據各級、各單位、各部門工作需要,在年度財政預算時,適當增加人民調解工作專項經費,實現人民調解有錢辦事,有人辦事,有序辦事。適時修訂補貼、獎勵制度,對人民調解員調解的糾紛按100-300元/件發放個案補貼,對工作突出的人民調解員和達到規范化建設的人民調解委員會以眉山市委市政府的名義給予獎勵。大力推進調解文化制度“五個一”模式(即一塊大院標識牌、一面調解文化墻、一名人民調解員、一個宣傳公示欄、一支法治宣傳隊伍),確保人民調解全面、規范疏導。

  (三)創新機制高效疏導

  逐步完善縣、鄉、村、組四級責任制,形成省市指導、縣鄉疏導、村居調解、小組預防的矛盾糾紛排查調解機制,切實達到小事不出組、大事不出村(社區)、矛盾不上交的目標。建立健全常態化排查發現機制,對排查發現的社會矛盾,按照屬地管理、誰主管誰負責、誰經營誰負責原則,逐一落實工作責任,努力做到發現在早、防范在先、處置在小。引入人民調解研判機制,在節假日、重大活動、敏感時期,特別是黨的十九大召開前后,運用大數據對社會矛盾進行研判,提出預見性、指導性、實效性的預防化解矛盾糾紛舉措。注重評估機制的運用,按照矛盾糾紛對眉山經濟發展可能產生的風險從高到低劃分為A、B、C、D四個等級,對決策事項產生的矛盾糾紛潛在風險進行量化評估。堅持就地解決矛盾糾紛機制,切實發揮人民調解的基礎作用、主導作用、主力作用,切實做到一個糾紛、一名領導、一個方案、一抓到底,高標準、高質量地開展疏導化解,努力實現矛盾風險的預測預警預防。

  二、發揮法治宣傳引領功能,立足源頭防范

  法律具有行為預測、指引和評價作用,通過普及憲法以及社會主義法律體系包含的各類法律知識,增強法律意識,樹立法律信仰,可以充分運用法律預設公民依法表達訴求、主張權利,從而既發揮學法守法的引領作用,又產生用法守法的引領作用,從源頭上防范眉山社會矛盾風險。

  (一)強化專項活動引領

  深入開展依法治市集中宣傳活動,廣泛宣傳習近平總書記關于依法治國的一系列重要論述、依法治省綱要、依法治市綱要、“七五”普法規劃,培育公民法治理念。大力開展安全教育活動,提高群眾愛黨、愛國、愛社會主義意識和維護國家安全意識,減少民航、高鐵、地鐵、公交等公共安全風險,防范高層建筑、地下空間、大型綜合體建筑等火災隱患。全面開展“調解一次糾紛,上好一堂法治課”專項活動,選取典型案例“以案釋法”,達到既調解又普法的目的,將省委書記王東明批示肯定的眉山調解普法品牌提檔升級。有效開展“法律七進”活動,黨委政府納入目標考核,司法行政機關牽頭抓總,單位、部門落實“誰執法,誰普法”責任,區縣結合本地實際,增加“法律進景區”“法律進廣場”等內容,確保法治宣傳不留死角。組織開展“法律跟著矛盾走”專項活動,集中力量到矛盾糾紛易發高發的領域和地域開展法治宣傳,堅持不懈地把法律送到矛盾集中的第一線,引領全社會形成學法、知法、用法的濃厚氛圍。

  (二)強化法治文化引領

  廣泛推廣和統一使用東坡法治文化卡通人物“普法才子”和 “眉山普法”LOGO,結合本區域、本部門特色打造一系列法治文化品牌,教育和感染廣大干部群眾。更新已有法治文化宣傳陣地,新建一批法治公園(廣場)、法律圖書室(角)、法治宣傳欄(電子顯示屏),創辦法治期刊,切實加強法治文化陣地、法治教育基地建設并有效發揮作用。利用報紙、廣播電視、政府網站等媒體普法專欄開展公益普法活動,推送一批法治公益廣告,講好群眾喜歡的法治故事,刊發群眾喜歡的法治征文,展播群眾喜歡的法治微電影,營造濃郁法治文化氛圍。充分發揮眉山“東坡心連心”藝術團等表演團隊的作用,以身邊發生的矛盾糾紛案例為素材,創作編排法治文藝節目,深入到全市鄉鎮、社區、學校、工業園區演出。創新“1+3”“壩壩會”法治講座模式(即開展1場“壩壩會”法治講座,融入品德知識、文化知識和科技知識3類元素),讓老百姓在不斷弘揚法治精神的同時,提高品德、文化、科技內涵。

  (三)強化新興媒體引領

  主動適應新興媒體時代,不斷總結新興媒體普法經驗,不斷創新新興媒體普法理念、載體和方式方法,進一步開發運用手機報、微信、微博、移動客戶端等新興媒體開展普法。普遍運用“眉山普法”微信公眾號,整合各行各業的普法資源,形成普法聯盟,及時發布相關法律法規、法治動態、法治事件,突出權威性、專業性、服務性。探索建立法治宣傳云平臺,建立網上“法律超市”,在四川法制網《法治眉山》欄目廣泛宣傳“七五”普法,切實加大宣傳力度,提高公民依法辦事、依法訴求、依法維權的意識和能力。逐步構建市、區縣、鄉鎮(街道)、村(社區)四級公共網上法治宣傳體系,著力構建“互聯網+法治宣傳教育”工作格局,大力培育廣大群眾法律素質和法治信仰。通過新興媒體普法的廣泛運用,引領全市公民樹立法律至上的理念,解決個體追求“自己說了算、不想受限制”的思維定勢,切實將傳統的“人治”發展成當今的“法治”,將“法在身邊”上升到“法在心中”“法在手中”。

  三、發揮兩類人群管控功能,立足重點防范

  眉山現有在冊社區服刑人員1658人,在冊刑滿釋放人員1676人,如果兩類人群管控不到位,將給社會帶來很大的穩定隱患。社區矯正、安置幫教通過社會力量參與,加強矯治改造,加強教育幫扶,有利于減輕行刑成本,減少重新犯罪,消除社會對抗,從治理上防范眉山社會矛盾風險。

  (一)規范監督管理管控

  建立健全眉山市、區縣社區矯正管理機構,建立社區矯正刑罰執行權力清單,落實社區矯正工作人員“六不準”,深入開展“社區矯正規范化提升年”活動,做到工作規范、程序規范、紀律規范。健全社區矯正銜接配合管理機制,全面實行社區矯正辦案系統和信息管理系統,建立眉山市社區服刑人員數據庫,制作統一規范的居住地變更、請銷假、走訪、獎懲審批法律文書。組織開展服刑人員法治宣傳、服刑人員未成年子女探監、“一封家書”“健康成長夏令營”等活動,宣傳黨的政策和法律法規,宣傳眉山的發展變化,助力管理改造。編發《社區服刑人員須知》手冊,組織市、區縣相關領導和工作人員,定期開展社區執法檢查,對查找出的問題和薄弱環節,及時向全市進行通報,及時用措施進行整改,做到防患于未然。擴大電子腕表定位管理覆蓋面,加強重點人頭管理,嚴防脫管漏管和重新違法犯罪,對違反規定的社區服刑人員,及時懲處,對符合收監條件的社區服刑人員,及時收監執行。

  (二)規范部門協作管控

  協調法院在判處緩刑的告知書中明確告知社區服刑人員違反管理規定的法律后果,法院在送達判決書等文書的同時通知社區服刑人員在規定的時間內到司法局報到。加強與檢察院的聯系,邀請檢察院適時對社區矯正工作開展執法檢查,對有問題的單位由檢察院發出整改建議書,對社區服刑人員脫離監管下落不明的,對參與群眾性等突發事件的,做到介入迅速,處置迅速。適時向公安機關通報社區矯正情況,邀請公安參與到集中教育等工作中,在實現社區矯正工作無縫對接的同時,增強對社區服刑人員的震懾力和影響力。注重與監獄、看守所等部門的聯系,做好刑滿釋放人員接收工作,對見檔不見人的組織查找,對見人不見檔的及時銜接,讓刑滿釋放人員走出監獄、看守所的大門就感受到社會和親人的溫暖。爭取民政部門加大社區服刑人員扶貧幫困力度,特別是加大對有重大殘疾、有重大疾病的社區服刑人員及其家庭的幫扶力度,使社區服刑人員安心社區矯正,使社區服刑人員家屬配合社區矯正。

  (三)規范質量建設管控

  健全判前評估、假釋前評估等社會調查評估機制,制定規范的《調查評估研判表》,提升社區矯正工作者職業修養和工作能力,切實做到提前介入,準確銜接,保證調查程序合法,調查結果客觀。強化點驗教育,將社區服刑人員分為特殊、重點、一般三類開展點驗,嚴格執行點驗紀律規定,保證99%的社區服刑人員按時到達指定地點接受點驗,并采用“現身說法”的方式提升點驗教育實效。結合鄉鎮(街道)社區服刑人員矯正情況,建立轄區內不超過50人為一群的社區服刑人員微信群,利用共享實時位置進行服刑人員定位監控,提升管控效率。加強社區服刑人員監管制度的完善,真正做到“周聽聲、月見面、月匯報、月學習、月服務、月考核”,確保社區服刑人員牢記自己身份、牢記法律法規、牢記重新做人。推行政府購買教育幫扶服務,幫扶人員與社區服刑人員、刑滿釋放人員達到1:10的比例,確保眉山社區服刑人員重新犯罪率控制在0.2%以內,刑滿釋放人員重新犯罪率控制在2%以內。

  四、發揮法律服務診療功能,立足導向防范

  通過律師、公證、基層法律服務工作者介入法律服務,可以對潛在的法律風險進行“體檢”評估,使預測的矛盾糾紛得以對癥下藥并依法消彌,確保各類經濟社會活動始終在法律框架內運行,降低經濟社會生活的風險成本,構筑利益主體之間的法律“防火墻”,從導向上防范眉山社會矛盾風險。

  (一)組織律師信訪診療

  逐步完善眉山黨委政府法律顧問制度,聘請政治素質高、法律業務精的優秀律師擔任黨委政府法律顧問,法律顧問盡量達到本地化、就近化、日常化,法律顧問積極參加重要決策、重點工作、重大問題處置,切實減少涉法涉訴信訪。組成律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作團隊,在市、區縣黨務政務服務中心法律服務專區輪流值班,在市、區縣群眾工作中心參與信訪值班,為信訪人提供法律咨詢解答。全面實施案件評查,將征集的涉法涉訴律師納入案件評查專家庫,指派律師參與政法系統案件質量評查,對重大涉法涉訴信訪案件進行有針對性的評查。獨立提出律師意見書,對案件處理正確、信訪人訴求不當的,勸導信訪人服判息訴,對案件處理有誤、信訪人訴求合理的,引導信訪人依法按程序進行申訴。嚴格落實信訪責任制實施辦法,配合領導干部接訪下訪,推動信訪問題及時就地解決,推廣微信公眾號、手機客戶端信訪應用和遠程視頻接訪,把群眾信訪納入有序軌道,減少群眾訴求表達的隨意性。

  (二)組織公證證明診療

  建立眉山市司法局直屬事業公證處,為黨委政府經濟發展涉及的征地拆遷、環境保護、社會保險提供證據保全服務,為貧困群眾提供優質、高效的上門服務、免費服務,助力精準扶貧。了解掌握并研究眉山經濟社會生活領域的新變化、新需求,主動提供綜合性、全方位的公證法律服務,發掘并形成業務發展新的增長點,將公證服務延伸至公證前、中、后。充分發揮法律賦予公證的“優勢證據效力”和“強制執行效力”,及時出具合法、有效的公證證明,切實體現公證的無償性、中立性、預防性,幫助當事人防范經濟風險,避免、減少司法訴訟。優化與企業的對接工作,推出企業“體檢—就診”一體式服務,就企業的日常管理、股權轉讓、商務交流等事項進行問診,并提供公證“全套”解決方案。協助司法、執法機關提升非法集資等涉眾性經濟犯罪案件依法處置力度,積極回應投資者關切,協助政府、企業、群眾間搭建溝通交流協商平臺,完善利益補充鏈條,預防減少“鄰避”問題帶來的社會風險。

  (三)組織基層基礎診療

  完善以眉山市“148”指揮協調中心為龍頭,以6個區縣“148”中心為骨干,以131個基層司法所“148”專線為輻射網點的熱線服務體系,認真、準確地解答各類法律咨詢。推進司法行政機關信息化建設,推進基層司法所規范化建設,逐步將司法所長調整為副科級待遇,嚴格把好專編專用、調進調出、司法所長任命三大關口,確保司法行政機關有人事權、管理權、話語權。加強村(社區)司法工作站建設,每個工作站設站長1名,配備工作人員2-4名,發揮“一村(社區)一法律顧問制度”作用,保障群眾法律問題在第一時間、第一現場解決。發展一支能長期參與基層法律服務的資深志愿者骨干隊伍,協助相關部門建立起金融風險防控預警平臺,在資產端和資金端開展實時監測,推動立體化、社會化、信息化監測預警。主動延伸法律服務觸角開展網格化法律服務,打造眉山“一格一員配備、全天候響應、零距離服務”的法律服務新格局,切實解決基層法律服務“最后一公里”問題。

  五、發揮法律援助救濟功能,立足維權防范

  法律援助是針對社會特定群體和困難弱勢群體的法律救濟制度,是重要的政府責任和德政工程。各級法律援助機構堅持以人為本,把維穩與維權結合起來,積極穩妥解決特定利益群體合法合理訴求,讓他們從黨和政府方針政策中得到實惠,從維權上防范眉山社會矛盾風險。

  (一)圍繞群眾身邊救濟

  聚力眉山市、區縣法律援助中心、律師事務所、法律服務所、公證機構、勞動仲裁等專門法律援助聯絡站建設,在每個村(社區)培養一名法律援助聯絡員,切實圍繞群眾身邊援助。整合法院、檢察、公安、勞動等部門資源,建立健全法律援助觸摸查詢系統,全年開展全市性“法律援助進鄉村”“法律援助進園區”“法律援助進監所”等群眾身邊援助活動不少于5次。形成眉山市法律援助機構與其它地區法律援助機構聯合辦案機制,以最貼近群眾身邊的原則來確定援助管轄地,確定案件辦理方案,實現最大程度的法律援助。按照“降低門檻”的總體要求,將眉山法律援助條件從現行城鄉居民最低生活保障標準調整為3倍該標準,堅持“個性化”援助服務,促進法律援助惠及更多低收入群體,真正做到應援盡援、應援優援。鞏固“一小時法律援助服務圈”建設成果,有條件的區縣構建起“半小時法律援助服務圈”,保證群眾乘坐普通交通工具在1小時內、半小時內即可找到一家法律援助機構申請援助。

  (二)圍繞群眾需求救濟

  貫徹落實《關于完善法律援助的實施意見》,將交通、醫療、家庭暴力、虐待遺棄以及人身權益侵權、偽劣農資侵權、因環境污染造成的種養殖業損害、聘不起律師的申訴等群眾迫切需求的案件納入眉山法律援助范圍。抓好法律援助民生工程項目實施,重點做好下崗失業人員、未成年人、農民工、老年人、殘疾人、少數民族等群體法律援助工作,集中力量辦理農民工討薪、工傷賠償等勞動爭議案件。完善刑事法律援助律師指派制度,健全眉山司法鑒定和公證法律援助制度,使符合條件的刑事訴訟當事人在偵查、起訴、審判各個階段能及時獲得法律援助。對辦結的法律援助案件實行分類考評,按照“滿意、一般、不滿意”三個等次進行分類,由群眾根據辦案情況進行評判,并納入援助律師年度考核目標,促進案件質量的提高。按照“兩學一做”教育活動要求,發揮社會志愿者服務隊、黨員志愿者服務隊、基層網格員服務隊、基層專業化服務隊“四支隊伍”力量,緊扣群眾需求開展援助,筑牢平安穩定的民心基礎。

  (三)圍繞群眾實際救濟

  深化眉山法律援助體制改革,在市、區縣法律援助中心組建法律援助“點援”工作隊,編制花名冊,在政務公開欄和網站予以公示,受理案件時,工作人員指導受援對象根據自身實際進行“點援”工作。實行援助案件“分包”制,對社會影響大、涉及金額多的案件,由援助中心與律師事務所、基層法律服務所共同承辦,按照“調解優先,調援結合”原則,將工作模式從“訴訟性援助”逐步擴大到“調解性援助”。針對涉及非法集資、網絡傳銷、地下錢莊、假幣、稅務、銀行卡等經濟犯罪的案件情況,積極向相關單位、部門、企業提供以金融風險為重點的防控意見,消除一批風險點。全面收集整理群眾反映的實際問題,堅持問題導向、底線思維,努力破解難題、補齊短板,實現“援助一起案件,解決一個群眾實際問題”的目標。安排專業律師到法律援助大廳坐班值守,結合受援對象的咨詢實際和訴求實際,把各類矛盾納入法律援助調整軌道,切實發揮救濟功能,切實維護合法權益,全力保障眉山社會和諧穩定。

  (課題組組長:萬超,眉山市司法局黨委書記、局長。成員:陳俐冰,眉山市司法局辦公室副主任;曹毅,眉山市司法局辦公室副主任科員。)

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責任編輯:鐘佼妤
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